本纲要依据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明2011年—2015年全省经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十二五”期间推进“八大经济区”和“十大工程”建设、构建现代产业体系、加速龙江振兴、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。
第一章 现实基础和发展环境
一、现实基础
“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民全面贯彻落实科学发展观，深入实施老工业基地振兴战略，扎实推进“八大经济区”和“十大工程”建设，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省经济社会发展取得显著成就。
经济实力明显增强。2010年全省地区生产总值达到10235亿元，与2005年相比（下同），年均增长11.9%；人均地区生产总值达到3900美元。地方财政收入达到1073.3亿元，年均增长22.3%，其中财政一般预算收入达到712亿元，年均增长17.5%。全省固定资产投资达到6812.6亿元，年均增长31.5%。社会消费品零售总额达到4001亿元，年均增长17.7%。
经济结构明显优化。现代农业建设效果显著，两大平原农业综合开发试验区建设推动粮食生产能力跨上新台阶，农业产业化步伐加快。哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区已成为带动全省产业集聚发展的龙头。高新科技产业集中开发区建设取得积极进展，自主创新能力不断提高，高新技术产业规模不断扩大。北国风光特色旅游区带动旅游业快速发展，贸易、金融保险、服务外包、现代物流、文化创意等现代服务业发展势头良好。非公有制经济规模日益壮大。城镇化进程稳步推进，城镇化率达到56%。
基础设施建设力度明显加大。公路建设成果丰硕，建成高速公路1095公里，一、二级公路3115公里，农村公路92365公里。哈大、哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造等铁路项目开工建设，漠河、伊春、大庆、鸡西机场建成投入使用。开工建设了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原大型灌区工程以及西山、桃山二期等重点水源工程，大顶子山航电枢纽建成运营。能源保障能力不断增强，五年新增水、火、风发电装机718.5万千瓦，总装机能力达到1965.2万千瓦。
专栏1 “十一五”规划主要目标实现情况
| 指 标 | 2005年 | “十一五” 目 标 |
2010年 | 年均增长 （%） |
| 地区生产总值（亿元） | 5510 | 10000 | 10235 | 11.9 |
| 人均生产总值（美元） | 1762 | 3000 | 3900 | 17.2 |
| 财政一般预算收入（亿元） | 318.2 | 540 | 712 | 17.5 |
| 五年累计固定资产投资（亿元） | —— | 【17000】 | 【21000】 | 31.5 |
| 一、二、三次产业比例 | 12：54：34 | 8：54：38 | 12.7：49.9：37.4 | —— |
| 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | 0.6 | 1.1 | 1.1 | —— |
| 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | —— | 【20】 | 【20】 | -4.4 |
| 万元工业增加值用水量（m3/万元） | 200 | 150 | 150 | -5.6 |
| 农业灌溉水利用系数 | 0.47 | 0.50 | 0.52 | —— |
| 城镇化率（%） | 53.1 | 56 | 56 | —— |
| 外贸进出口总额（亿美元） | 95.7 | 240 | 255 | 21.7 |
| 五年累计实际利用外资额（亿美元） | 【66.4】 | 【100】 | 【113】 | 11.2 |
| 五年累计增加城镇就业（万人） | —— | 【300】 | 【368】 | —— |
| 转移农村劳动力（万人） | —— | 600 | 520 | —— |
| 国民受教育年限（年） | —— | 9.5 | 9.5 | —— |
| 新型农村合作医疗覆盖率（%） | —— | 80 | 100 | —— |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 8273 | 12160 | 13856 | 10.9 |
| 农村居民人均纯收入（元） | 3221 | 4520 | 6210 | 14 |
| 城镇登记失业率（%） | 4.5 | 5 | 4.27 | —— |
| 人口自然增长率（‰） | 1.95 | 5 | 1.8 | —— |
| 耕地保有量（万公顷） | 1170 | 1171 | 1192 | —— |
| 森林覆盖率（%） | 43.6 | 47 | 45.2 | —— |
| 主要污染物排放总量减少（%） | —— | 【10】 | 【10】 | —— |